【文/观察者网 王慧、张菁娟】继美国国务卿布林肯之后，美国财政部长耶伦成为近期第二位访问中国的美国内阁高官。

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经中美双方商定，耶伦于7月6日至9日访华。

观察者网注意到，双方在评价此次访华的用词上颇为一致。

耶伦本人的说法是“直接、有实质性且富有成效”。中国财政部相关负责人就耶伦访华具体情况答媒体询问时表示，相关会见会谈“坦诚、务实、深入，具有建设性”。

“耶伦是拜登政府当中相对务实的官员，”中国社科院美国问题研究专家吕祥说，她来访华本身传递出的一个重要信号就是，双方本着务实的态度在开启磋商。

吕祥认为，耶伦此次访华没有具体的成果，但有三点积极意义：

第一，双边关系的气氛有明显好转，有好的气氛接下来就有可能产生建设性成果；第二，避免了中美双边关系跌入谷底，出现“比最坏还要更坏”（worse than the worst）的场景。第三，双方表达了推动关系走出谷底的态度。

当地时间7月9日，美国财长耶伦在美国驻华大使馆举行记者会。图片来源：路透社

“耶伦能否成为中美经贸美方牵头人，还不好判断”

6月份布林肯访华时，在中国只待了两天一夜，而这次耶伦停留了四天三晚，时间上大概是布林肯的两倍。

“最近二三十年来，国家之间的官员访问时间通常很短，有时候甚至是以小时计，待几个小时就走，都不过夜，耶伦此次访问时间确实很长，可以说是打破常规了。”吕祥说。

耶伦9日在北京召开发布会总结本次访问时说，她此访与中方官员进行了累计约10个小时双边会谈。

吕祥认为，这一方面反映出中美之间要谈的议题很多，并且经贸领域的问题比单纯的外交问题更加复杂；另一方面也说明她来见的人很多。

7月7日下午，国务院总理李强在人民大会堂会见耶伦。7月7日，中国人民银行党委书记、国家外汇局局长潘功胜会见耶伦。7月8日，国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰在京会见耶伦。7月8日晚，财政部部长刘昆与耶伦在钓鱼台国宾馆举行会谈。

美国财政部官员表示，耶伦在北京期间，还与前任副总理刘鹤以及即将卸任的中国人民银行行长易纲进行了“实质性对话”。据《华尔街日报》报道，耶伦还出席了中国人民银行原行长周小川主持的晚宴。

在与中方高级别官员的会晤中，双方就中美关系、中美经济关系、两国及全球经济金融形势、合作应对全球共同挑战等议题进行了交流。

值得注意的是，在公开报道中，这是何立峰就任国务院副总理之后，首次以“中美经贸中方牵头人”的身份亮相。

2022年11月，中美元首在巴厘岛会晤时同意，两国财经团队就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调。

就在今年1月，时任国务院副总理刘鹤以“中美全面经济对话中方牵头人”的身份，在瑞士苏黎世，与耶伦举行了会谈。双方在当时的会谈中同意，经贸团队在各个层级继续保持沟通交流，中方还欢迎耶伦在今年适当时候访问中国。

吕祥指出，耶伦和四年前访华的前任美国财长姆努钦相比，少了一重身份，即中美高级别经贸对话美方牵头人。

“现在中方已经明确何立峰副总理担任中美经贸中方牵头人，美方的牵头人还没有确认，虽然耶伦这次来见了多位中方在金融、经贸领域的高级别官员，但是接下来美方会不会授权她担任牵头人，还要进一步观察。”吕祥说。

他认为，上一届美国政府在经贸上有姆努钦这么一个牵头人，对于中美双方完成谈判是有帮助的。“但现在比较让人担心的是，美方是否能再出现一个这样的牵头人。首先，这个人会不会是耶伦还不好判断；其次，即使给了耶伦这个权力，她能否胜任也存在不确定性，因为财政部在拜登政府中处于边缘位置，能否进入决策中心，还有待观察。”

观察者网注意到，本次耶伦访华期间，与她会面的除了多位在任高级官员之外，还有几位已卸任但对中美经济问题有深刻洞察的官员。

“从这些会面安排可以看出，中方在政策上是有连续性的，不会因为换届而有剧烈的变化。在这一点上，中方希望美国能够和中国相向而行。”吕祥指出。

除了官方会晤之外，耶伦还去吃了云南菜，私下宴请了9位女经济学家。她所到的餐厅和所点菜品等引起网友们的广泛关注，不少人甚至因此前去打卡。

“我们不反对耶伦来华访问时进行一些民间外交，去吃云南菜可能是使馆的一个推荐。”吕祥说，在他看来，宴请9位女性经济学家，多少有些性别政治的暗示，就耶伦财长的身份和她此次访华的目的来说，似乎都不是很合适。

“耶伦措辞比较温和，但本质和‘小院高墙’没有区别”

耶伦承认，美中两国仍存在“重大分歧”，但她同时强调，华盛顿并不寻求与中国经济“脱钩”，因为这“对两国来说都是灾难性的，也会破坏世界稳定”。

“我们相信世界足够大，容得下我们两个国家繁荣发展。”耶伦说。

此次访华期间，耶伦在措辞上确实更加温和，但值得注意的是，她6月份在强调不寻求与中国“脱钩”的同时也表达了美国想要“去风险”。

“不管是脱钩也好、去风险也好，还是耶伦这次用的比较多的‘针对性行为’（targeted actions）也好，本质上与之前美方所谓的‘小院高墙’没有区别。”吕祥说，此次耶伦反复在公开讲话中委婉含蓄地表达了，针对中方先进科技企业的出口限制行为是出于国家安全的考量而不得不这么做的。她试图将美方的行为合理化、正当化。但这是中方不会同意的做法。

中方明确指出，泛化国家安全不利于正常经贸往来。

吕祥认为，目前双方在这个问题上分歧依旧鲜明，仍各自坚持自己的立场。“如果美国接下来在这方面没有实质性的改善，可能之前这些气氛的改善、4天的访问就变成一件浪费时间的事了。”

特朗普时期对中国商品施加的关税超过3000亿美元，到现在还没有废除。

在会见会谈中，中方再次重申了在取消对华加征关税、停止打压中国企业、公平对待两国双向投资、放宽对华出口管制、取消涉疆产品禁令等问题上的关切，希望美方切实采取行动，回应中方在两国经济关系中的重大关切。

“在这些关键问题上耶伦采取的是回避策略，她公布的各种讲话，都没有直接回应中方关切。”吕祥说，耶伦通过各种方式想要说明，他们这么做是为了维护美国国家安全，而且影响面很小。但事实上，从中方角度来看，影响面并不小，不仅影响到中国的一些头部企业，还关系到新疆2000多万人的利益等。

“耶伦不表态也可能是因为她没有被授权来对此表态，她需要把这些议题再带回美国讨论。对于美方，我们一向是听其言观其行，接下来就要看美方下一步如何做。”

因此，接下来几个月是改善中美关系的一个重要窗口期。

吕祥认为，耶伦这次访华，从双方公开的言论来看，有积极的信号，但双边关系还没有实质性的变化。“很多问题不是靠一次访华就能解决的，要继续看接下来中美高层的一系列接触。”

美媒已经释放消息，本月美国气候特使克里也将访华。

接下来中美接触将有何进展，中美关系将如何发展，我们拭目以待。

7月6日，耶伦乘机抵达北京时，天空刚好出现一道彩虹。 图源：视觉中国

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